潭政发〔2014〕11号
各县市区人民政府，湘潭高新区、经开区和昭山、天易示范区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：
为有效应对当前复杂多变的经济形势，充分调动和发挥各方积极作用，稳定实体经济发展，现就支持工业企业稳定发展提出如下意见：
一、加大金融支持力度
１．市人民政府设立5000万元中小微工业企业过桥专项资金，利率为同期银行基准贷款利率，专门用于承贷银行续贷支持中小微企业过程中还贷接续资金链。承贷银行续贷和用款企业还款手续同步办理，确保过桥资金过桥后及时回笼，实行滚动使用，其支持对象以“专、精、特、新”中小微企业为主。
２．政府注资的湘潭市企业融资担保公司将注册资本金扩充到５亿元，以进一步加大对企业融资担保的力度，并对每个县市区政府重点推荐的企业在贷款担保上实行重点支持，各县市区政府承担不少于50％的风险。
３．成立湘潭市风险投资创业基金，启动以股权投资等方式，帮助一批科技型、创新型企业解决发展瓶颈问题，培育一批上市企业。
４．建立中小微工业企业运行和信用体系，实现信息资源共享，支持中小微企业以知识产权、动产、不动产抵押、质押。
５．对符合产业政策要求，市场前景较好、资金周转暂时出现困难的工业企业，各承贷银行要采取有效措施，不抽贷，不压贷，此项工作纳入市财源建设对金融机构的奖励考核。
（责任单位：人民银行市中心支行、市经信委、市政府金融证券办、市财政局、市工商局、湘潭产业投资发展集团有限公司、各县市区人民政府等）
二、加强财政专项资金扶持
１．全面落实和兑现市政府关于支持实体经济发展、财源建设奖励等方面的政策，确保在2014年7月底前全额兑现2013年的奖励资金。
２．提高在专项资金安排中项目资金的贴息比例，将2014年产业发展专项资金贴息比例提高到50％以上。
３．加快财政性资金拨付进度，各级政府安排的产业专项资金在文件下达、手续完备的基础上，财政部门按要求在5个工作日内拨付到企业。
（责任单位：市财政局、市发改委、市经信委、市科技局等）
三、全面落实税收优惠政策
１．从2014年开始至2016年底，小型微利企业年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的，其所得减按50％计入应纳税所得，按20％的税率征收企业所得税。
２．改革管理方式，将审批改为备案，促进小型微利企业税收优惠政策应享尽享，预缴时未享受的，在年度终了汇算清缴时统一计算享受。
３．对符合条件的企业逐步采取进出口货物税收保函制。
４．全面落实国家重点扶持的高新技术企业减按15％的税率征收企业所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除。增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。2015年12月31日前，试点纳税人中的一般纳税人提供管道运输服务，对其增值税实际税负超过3％的部分实行增值税即征即退政策。
（责任单位：市国税局，市地税局，韶山海关，市科技局）
四、加强用地支持
１．延长土地价款缴纳时限，在政策规定两个月内必须交清的基础上，延长10个月时间。
２．按土地价款实际到位额进行分割发放国有土地使用证（实施期限不超过两年，且仅限于支持中小微企业）。
３．涉及国土的市本级行政事业性收费均减半收取。
（责任单位：市国土资源局，市财政局）
五、支持企业加快技术创新、转型升级
１．充分发挥省级大学科技园的作用，搭建产学研合作信息平台，建立以企业需求为导向的科研反向创新机制，开展专家教授企业互动活动。全年促成工业企业产学研合作项目40项以上。
２．建立工业企业科技特派专家制度，全年选派30名工业科技特派专家到企业支持技术创新，每名特派专家由市财政补贴3万元。
３．建立高新技术企业网上信息平台，常年采集和发布企业技术难题和科研成果，加大企业申报高新技术企业和国家、省创新型企业的推荐力度。
（责任单位：市科技局、市经信委等）
六、全面开展重点工业企业帮扶
市级领导和相关责任单位继续对50家重点工业企业实行“一对一”帮扶机制，各县市区、园区和示范区也要对区域内一批重点企业建立“一对一”帮扶机制，重点帮助企业落实惠企政策，解决企业生产要素、市场开拓、发展环境等主要问题。结合帮扶活动，加大对“两型”产品的采购力度，促进“两型”产品的协作配套。对帮扶企业实行“问题”清单制度，每个季度调度一次，确保主要问题年内销号解决。
（责任单位：市委督查室，市政府督查室，市经信委，市发改委，市监察局，市财政局，各县市区人民政府，园区和示范区管委会等）
七、开展中小微企业扶持行动
１．实施管理巡诊服务工程。从2014年6月份开始，由市人民政府组织管理、营销、技术、金融、法律风险防控等方面的专家教授，为全市中小微企业开展为期3个月的企业大巡诊活动，帮助企业排查、解决问题，全年免费巡诊中小微企业300家。
２．实施企业家和技工人才培训工程。分层次加大对中小微企业经营管理人员和技能工人的培训服务，由市人民政府安排专项资金，根据企业用工需求，依托本地大专院校和职业院校，开展校企合作和订单式培训，解决企业用工需求。市经信委重点培训企业家1000人以上，其中新加坡高端人才培训班20人，北大清华企业家培训班30人，全市中小微企业董事长（总经理）培训班350人，其他培训600人。市人力资源和社会保障局培训技术工人3万人以上，其中“金蓝领”（高技能人才）培训300人以上，按有关政策给予培训补助。开展定向培训，学生毕业后凭与企业的用工意向性合同申请培训，企业在职职工也可申请培训，培训费用由市财政补助，生活费用由用工单位补助。
３．实施市场开拓服务工程。市直有关部门组织中小微企业参加各类重点技术交流会、产品博览会、产业对接会等，对参加活动的企业给予摊位费补助，以帮助企业开拓市场。支持中小微企业产品进入国家、省政府采购目录，并给予适当奖励。支持企业开拓国外市场，对当年有进出口实绩的加工贸易企业给予物流运输支持，对境外投资项目一年期（含）以上、100万美元（或人民币600万元）以上融资贷款予以贴息支持。
４．实施惠企政策落实工程。从2014年6月份开始，由市经信委牵头组织中小微企业政策宣传和现场解读咨询活动，充分利用市内各大媒体设立专栏专刊宣传各项惠企政策。
（责任单位：市经信委、市人力资源和社会保障局、市商务局、市教育局、市科技局等）
八、切实优化企业发展环境
１．市政府门户网站、市经信委网、市中小企业网已公布涉企收费、检查清单，清单之外的项目一律禁止，并及时对清单进行清理更新。严格落实企业“宁静日”制度，除涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全和环境保护与生态安全等省委、省政府规定的特殊情况外，每月1～20日不得进入企业检查。
２．加大对涉企收费的优惠力度，对有明确收费区间的按最低限收取。对乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，发现一起，重处一起。
３．从７月份开始，各县市区、园区和示范区对企业周边环境突出问题开展为期半年的专项整治，查处曝光一批典型案例。
４．建立工业项目“绿色通道”，重大工业项目一律由市政府代办中心全程代办。中小微企业项目由市经信委中小企业办全程协调服务，由项目所在县市区代办。
５．严格限制各类评比活动，对非市委、市政府明文同意的评比活动一律取消。
６．严肃查处在涉企服务和项目审批过程中的各类不作为、乱作为、缓作为行为，对当事人予以严格追责，并公开曝光。从即日起，市经信委开通企业服务热线（电话58570263），全程为中小微企业提供服务。
（责任单位：市监察局、市发改委、市物价局、市公安局、市经信委，各县市区人民政府等）
市委督查室、市政府督查室、市监察局对工作落实情况进行定期监督检查并通报考核。
湘潭市人民政府
2014年6月4日